mebelatrium

Государственный секретарь США Джордж К. Маршалл, выступая в Гарвардском университете 75 лет назад, изложил план, совмещавший помощь опустошенным войной европейским странам со стратегической целью создания альянса против советского экспансионизма.

Канцлер Западной Германии Вилли Брандт, выступая в Гарвардском университете 50 лет назад, представил идею Немецкого фонда Маршалла Соединенных Штатов (GMF) как подарок американскому народу, благодарность немецкого народа и живой мемориал оригинальный план Маршалла.

Сегодня в воздухе витает идея еще одного плана Маршалла. Впервые с 1947 года проект экспансивных усилий по восстановлению на европейском континенте нужен и реалистичен. Захватническая война президента России Владимира Путина против Украины с ежедневными масштабными разрушениями во имя его неоимперского плана требует сильного, творческого ответа мирового сообщества демократий. Видение свободной и демократической, модернизированной и европейской Украины является ответом на вызов Путина.

В течение десятилетий Немецкий фонд Маршалла Соединенных Штатов (GMF) поддерживал идею целостной, свободной и мирной Европы. Он поддерживает укрепление гражданского общества в Центральной и Восточной Европе. Это помогло генерировать и распространять идеи, уважающие концепцию образованного эгоизма и способствующие международному порядку, основанному на сотрудничестве, основанном на правилах. В основе работы GMF всегда было убеждение, что трансатлантическое сообщество сильнее вместе.

В июле 2022 года на международной конференции в Лугано Украина представила свой Национальный план восстановления. Пока что его демократические партнеры не ответили тем же, согласовав план помощи стране в восстановлении после войны, оставив пустоту.

Этот документ является попыткой GMF помочь заполнить эту пустоту и стимулировать дискуссию по поводу значимого западного плана восстановления Украины. Это не полный проект таких усилий, а структурированная коллекция рекомендаций для правительств-доноров и международных учреждений. Он ограничивается проблемами разработки и реализации такого плана и не комментирует Национальный план восстановления Украины. GMF надеется, что позже в 2022 году выпустит более широкую и исчерпывающую публикацию, которая будет охватывать только те вопросы, которые затрагивают этот документ, например роль гражданского общества в процессе восстановления.

Во время подготовки этого документа команда GMF организовала семинары и провела обширные исследования и интервью, чтобы создать и собрать идеи. Команда под руководством Томаса Кляйне-Брокгофа также состояла из Рони Ганстера, Джейкоба Киркегора и Брюса Стокса.

Эта команда признательна десяткам экспертов, в том числе руководителям международных институтов в США и странах Европейского Союза, а также в Европейской Комиссии. Они позволили авторам взять у них интервью и провели с ними значительное время в период значительных профессиональных требований.

Хотя этот документ сосредотачивается на вызовах доноров, украинский опыт является решающим вкладом. Бывшие депутаты парламента, экономические эксперты в правительстве и за его пределами и украинские представители в международных финансовых учреждениях очень поддержали и щедро уделили свое время.

Наконец несколько рецензентов значительно улучшили эту статью (хотя не обязательно соглашались со всеми рекомендациями), особенно Даг Редикер из Брукингского института, Глеб Вышлинский из Центра экономической стратегии в Киеве и Нико Ланге, берлинский специалист из Украины. Все они были незаменимы.

Резюме

План Маршалла – источник вдохновения и источник надежды на восстановление Украины; вызов его является маркером амбиций. Однако это не может являться шаблоном для международного стремления помочь отстроить страну. План для Украины должен принять форму ХХІ века. В конце 1940-х существовал один гегемон и ряд новых учреждений для помощи более чем дюжине больных нынешних и будущих союзников. Сегодня нужно много стран, чтобы помочь одной. Это требует использования и адаптации существующих механизмов помощи.

Архитектура

Учитывая сложность этих усилий, сильное лидерство важно. В отличие от других планов, этот документ не предусматривает, что Европейская комиссия будет руководить восстановлением в партнерстве с правительством Украины, поскольку у Брюсселя нет ни необходимого политического, ни финансового веса. В то же время страны G7 должны возглавить усилия по восстановлению и поощрять другие страны участвовать в этой платформе RecoverUkraine. Вместе с Украиной страны Большой семерки должны назначить сильного координатора восстановления, который будет руководить этими усилиями и поддерживать связь между правительством Украины, международными финансовыми учреждениями (МФО) и членами Большой семерки. Первым координатором должен стать американец с мировым авторитетом. Это потому, что только Соединенные Штаты смогут объединить необходимую глобальную коалицию и добиться консенсуса среди партнеров Украины. Координат или следует создать рабочую группу по восстановлению в партнерстве с Украиной, которую будет принимать и поддерживать Европейская комиссия, отражающая растущую роль ЕС в процессе восстановления, поскольку Украина продвигается вперед для интеграции и возможного членства.

Большая семерка должна подчеркнуть свою общую заинтересованность в форме соглашения на высоком уровне, которая будет отражать связь между безопасностью и восстановлением Украины и обязуется помогать стране в обеих целях, хотя и на асимметричном уровне поддержки, когда Соединенные Штаты будут инвестировать больше в безопасность и другие. члены G7 инвестируют больше в восстановление. Таким образом сплоченность между партнерами и союзниками Украины будет значительно усилена.

Для выздоровления следует применять последовательный подход с постепенным наращиванием активности. Он должен иметь четыре этапа: помощь, реконструкция, модернизация и вступление в ЕС. Помощь будет включать неотложную помощь и базовую реабилитацию, поскольку война продолжается. Реконструкция будет предусматривать быстрое реагирование на разрушения, вызванные войной, после прекращения огня или достижения урегулирования, сосредотачиваясь на инфраструктуре и мобилизации рыночных механизмов. Модернизация — это фаза «отстроить лучшее», которая привлекает прямые иностранные инвестиции для формирования новой экономики и новой страны, более цифровой, более экологической, более демократической и более ориентированной на ЕС. Фаза вступления предполагает инвестиции, более направленные на приведение страны к ее будущим партнерам по ЕС. Международные усилия, не являющиеся членами ЕС, будут направлены на передний план в ожидании того, что заинтересованность международного сообщества в помощи Украине со временем уменьшится, а политические и финансовые обязательства ЕС только возрастут.

Создание нового агентства помощи или централизованного трастового фонда для доноров не является ни реалистичным, ни целесообразным. G7 и другие страны-партнеры должны работать через многодонорские фонды своих любимых МФО, мобилизуя сильные стороны разных банков развития и используя готовые решения для ответа на эту неотложную потребность. Координатору восстановления, наделенного G7 автономией и полномочиями, нужно будет помочь согласовать принципы условности и требования по надзору.

Финансирование

Размер инвестиций, необходимых для восстановления Украины, до сих пор не ясен из-за тумана войны. По предварительным оценкам стоимость восстановления поврежденной украинской инфраструктуры составляет более 100 миллиардов долларов — сумма, которую доноры могут справиться с годами. Но натуральной поддержки, гарантий и кредитов не хватит. Учитывая продолжающиеся вызовы безопасности, Украина не скоро станет «пригодной для инвестирования», и взносы нужно учесть гранты. Они могут быть доступны быстро, позволяют более благоразумно использовать их и не наносят вреда кредитоспособности Украины.

Странам ЕС в скором времени придется принять решение о масштабе и характере своего вклада. Они могут выбрать комбинацию прямых бюджетных грантов ЕС; двусторонние займы, гранты и гарантии государств-членов; и сверхдолгосрочные льготные обычные ссуды. Общефинансированные гранты будут противоречивыми в некоторых государствах-членах. Увеличение относительного веса двусторонних вкладов государств-членов или пересмотр многолетней финансовой программы ЕС будет столь же противоречивым. Лидеры ЕС не должны ни избегать, ни затягивать эти дебаты, потому что другие международные доноры, прежде всего Соединенные Штаты, вероятно, будут оговаривать и масштабировать свое участие на основе финансового преимущества ЕС.

Важнейшим способом разблокирования потенциала частного капитала и таким образом поступления прямых иностранных инвестиций в Украину было бы введение «страхования войны» для определенных частных инвестиций, подкрепленного гарантиями международных доноров.

Учитывая масштабы потенциальных финансовых обязательств, следует рассмотреть необычные источники финансирования. Арест замороженных российских активов может стать весомым вкладом в финансирование Украины, но только в долгосрочной перспективе. Хотя для этого может потребоваться новая правовая база в большинстве стран-доноров и, следовательно, нужно время для реализации, арест замороженных активов центрального банка России, которые на данный момент составляют 300 миллиардов долларов, является многообещающим и оперативным вариантом. Однако российская месть будет рискованной, и опасность создания нежелательного прецедента должна справиться. Арест замороженной российской частной собственности является меньшим вариантом, потому что она, вероятно, годами погрязла бы в судебных спорах.